El gobierno de la provincia de Buenos Aires, liderado por el ultra kirchnerista Axel Kicillof, avanzó con el Programa de Emisión de Letras del Tesoro para el Ejercicio 2025, ante la imposibilidad de emitir nueva deuda, debido al fracaso de la negociación política en la Legislatura a finales del año pasado.
Para el año 2025, el Ejecutivo provincial se encontró sin una Ley Fiscal ni un Presupuesto, que incluía una solicitud de deuda, tras no lograr un acuerdo con la oposición y en medio de una disputa interna dentro del oficialismo.
Aunque al inicio del año se prorrogó tanto el Presupuesto 2023 (debido a la falta de un nuevo presupuesto en 2024, lo que obligó a la provincia a seguir las normativas de 2023) como la Ley Fiscal Impositiva 2024, quedaba por definir cómo el gobernador Kicillof buscaría financiamiento.
Sin embargo, la oficialización del Programa de Emisión de Letras del Tesoro para el ejercicio 2025, aprobado por la Tesorería, carece del respaldo legal correspondiente.
Axel Kicillof, gobernador bonaerense.
La resolución del organismo constitucional establece la emisión de instrumentos financieros por un monto máximo equivalente a 300 millones de dólares y 134.662 millones de pesos. El propósito del programa es cubrir los enormes déficits de caja dentro de los márgenes establecidos por la Ley de Presupuesto General.
Un endeudamiento sin respaldo legal
En este contexto, el presidente del bloque UCR-Cambio Federal, Diego Garciarena, criticó esta autoritaria decisión. El legislador, que participó en la fallida negociación entre el Legislativo y el Ejecutivo para aprobar el Presupuesto y la Ley Fiscal Impositiva 2025, calificó como "grave" la aprobación de "un endeudamiento sin respaldo legal".
Garciarena se basó en el artículo 194 de la Constitución Provincial, que establece que "toda ley especial que autorice gastos, necesitará para su aprobación, el voto de los dos tercios de los miembros presentes de cada Cámara".
"Venimos alertando que el Poder Ejecutivo no puede asumir facultades que son propias del Poder Legislativo. Endeudar a la Provincia sin respaldo legal puede acarrear graves consecuencias que luego terminan pagando todos los bonaerenses. El respeto por los procedimientos hace a la calidad democrática. La ley nunca es una sugerencia", expresó Garciarena.
Axel Kicillof, gobernador bonaerense.
La respuesta del gobierno kirchnerista de Kicillof no se hizo esperar. El ministro de Gobierno, Carlos Bianco, se intentó justificar: "El diputado Garciarena debería saber que lo que le da sustento legal a la emisión de Letras de Tesorería es la Ley Completaría Permanente de Presupuesto, que autoriza a emitir Letras para cancelar las Letras del programa del año anterior", afirmó.
El cruce en línea continuó: "El Poder Ejecutivo, adjudicándose facultades legislativas, considera que las autorizaciones de endeudamiento aprobadas pueden ser prorrogadas y, por lo tanto, duplicadas. Ni aunque estuviera esa autorización en la Ley de Presupuesto podrían ser prorrogados los endeudamientos", respondió Garciarena.
Además, alertó que "el Programa de Emisión de Letras del Tesoro de la Provincia de Buenos Aires 2025, establecido por la Resolución 9/25 del 16 de enero es ilegal, por cuanto considera como parte del mismo la autorización de endeudamiento sancionada en la Ley 15.480 para el año 2024, que de ninguna manera puede ser posible de prorrogar como si fuera parte del Presupuesto".
El Presupuesto 2025, que nunca fue tratado, contenía un pedido clave del Ejecutivo: la autorización de endeudamiento de hasta USD 1.045.000.000 y USD 250.000.000 en Letras del Tesoro. Lo aprobado recientemente por la Tesorería supera el monto originalmente previsto en el proyecto de Presupuesto bonaerense para 2025. Estos requerimientos tenían como objetivo principal realizar un rollover de deuda y cumplir con los compromisos de este año. Con el Programa de Emisión de Deuda, parte de ese déficit quedaría cubierto.
